苏浩：美国重返亚太，我们的周边外交怎么搞？

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上周日RCEP签订，可能很多人都不太清楚，东盟目前已经成为中国第一大贸易伙伴。近年来我们国家的周边外交成效不错，而且是在美国重返亚太战略下取得的成就，您认为中国突破美国包围政策取得周边外交成果的原因有哪些？

苏浩：今年要召开的一系列东盟峰会，包括刚刚签订的RCEP，今后会有的“10+3”（东盟加中日韩三国的领导人会议），以及之后作为东盟加中国这样的“10+1”会议，还有马上要召开的东亚峰会。这种制度性的东亚区域合作的会议，从1997年以来一直都在举行，是东亚区域周边合作里重要的一种机制。

这些会议的召开应该说体现了中国非常重视周边外交的行动。这个背景下，中国和中国周边这种区域合作的关系，稳定地继续向前推进。

你提的这个问题，尤其在目前美国对华施压的一种战略态势之下，中国与周边国家继续推动这种区域合作，签订了RCEP，和东盟国家这种合作关系还得到进一步具有制度性的提升。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实际上相当于西太平洋国家间的自由贸易的基本建构协定，区域合作的一体化进程可以再向前大大推进一步。那么再一个就是中国和东盟国家应该说在疫情以来相对的经贸合作的关系也得到进一步的提升。

东盟国家近几年在中国对外贸易伙伴当中，居于第二位，前三位分别是欧盟、东盟和美国。那么现在来看，疫情之后，东盟与中国双方继续深化，现在实际上已经是中国的第一大贸易伙伴，所以中国东盟建立关系，经济合作关系能得到进一步的提升。在特朗普时期的压力下，中国在东部和东亚国家之间的合作还能够进一步的再深化，这些成就，我想有这么几方面的原因：

首先，这实际上是地缘上的原因所决定的。这些国家都是中国的周边国家，国家有时候在经济上依靠中国，安全上或者政治上更多倾向美国，事实上由于他们和中国地缘的接近，导致不可避免地需要和中国处理好关系。地缘接近，项目联系在一起，导致这些国家必须要重视和中国的关系，甚至把中国的关系放在首要位置，这使得中国和这些国家之间处理双边关系有一种客观的地缘基础。

第二，中国和周边国家在和平共处五项原则基础之上，保持着双方间的友好合作关系的外交传统。实际上中国与周边国家早在50年代，就与缅甸、印度共同倡导的这项原则，还有同期召开的万隆会议、亚非首脑的会议。实际上发展中国家间合作的原则，现在是深入人心的。形成以后，一直到今天，这些原则都指导着中国和周边国家间外交合作，因为有一个非常好的共通的外交的言行和行为的基础，我们有睦邻友好的外交的传统。

万隆会议（资料图）

第三，现在我们中国所推动的在新时代下的新型外交理念，这些理念有的周边国家也接受，形成了我们共同的外交的认知和方针。那么这里面包括无所替代的，睦邻、富邻、安邻的外交的原则，使得中国周边国家在区域合作的框架之下，建立了一个深度的项目间的协调与合作，特别是习近平主席上任以来积极倡导的命运共同体和这种新型国际关系的推动，是强调在互利共赢的趋势之下，来实现整个周边国家这种合作。

由于中国和周边国家的深度合作，形成了一种共同的基础，理论上的基础和大家在研究中有指导性地连接。尤其是我们推出了“一带一路”，这么大的区域合作很漂亮，有很多周边国家积极响应，我们中国和周边国家形成了非常好的战略对接的互联互通基础，也证明了高一个层次的这种制度化、系统性的合作。

第四，美国大选结束以后，新的全球化和虚拟化两大趋势下，虽然新时代会面临一些挑战，包括美国的退出或是把利益全球化也好，当然有一些国家像日本，现在也对这战略有一定的保留，但整体地来看，在信息化和区域一体化的进程中，特别是在亚洲东亚地区，它依然保持向前发展的势头。

马上要召开的东盟系列峰会，就是个最典型的代表，在这种“10+3”的东亚合作框架之下，中国与周边国家实际上已经形成了一种的经济上的深度融合，或者是现在的话说叫我们新建构的这种产业链和供应链。

所以经济上深度的相互融合，也导致了国家的相互之间是你中有我，我中有你，这种互利共赢的经济结构，这种现状我个人的概念，把它称为“平轴模式”。在这个模式框架下，横向的、纵向的经济合作，是深度合作、深度融合的，东亚国家间会建立一个非常深度的这种产业的供应链的融合，所以使得东亚合作的这种深度和广度都在大大地提升。

区域合作不仅包括在刚才所谈到的中国和东南亚国家、东盟国家，更是在这个框架之下做新的经贸关系、产业链的建构、人员的往来和包括金融的甚至于未来的互联网互联互通，或者是全面的互联互通的这种深度的融合。

所以它不单是东盟的，也包括南亚国家、中亚国家，当然还有前不久上海合作组织的领导人峰会。我们“一带一路”框架下有很深入的融合，中国的周边，应该说中国整体的周边外交都有非常好的开展，但现在虽然面临很多挑战。

36届东盟峰会上越南政府总理讲话（图源：越通社）

合作进展当然就是两个轨道，一个是融合、合作，当然有一些挑战和麻烦并存。在整体来看，周边外交里面，我觉得这个还是货币供应的融合的这种大趋势更加强。亚洲地区的国家大部分都是发展中国家，尤其在疫情之下，这些国家受到了一些障碍，所以都需要把经济的复苏，那么作为重要的任务，扩大发展的任务，基本上中国确实跟周边国家有更好的连接点。

本来互利共赢产业链在全球模式下是很深的，现在在疫情之下，因为中国是率先实现经济增长的复苏国家，周边国家的经济发展和恢复，就更需要依靠中国进行经贸合作，无论是双边经贸项目的深度合作，还是多边制度框架下的经贸合作，都需要和中国相连接。

中国其实和周边国家会有些小矛盾，日本也好，越南也好，会有一些领土、海域争端问题，但是我们经济上的深度融合使得我们完全分不开。比如有一些我们的双边关系，都有很好的合作基础，尤其是经济上的基础，所以与周边的合作是一种交叉式，才能保持我们之间的关系能够稳定的发展。