国务院同意撤销深圳经济特区管理线 促进深圳一体化发展

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据中国政府网消息，国务院于2018年1月15日发布《关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》(以下简称《批复》)。《批复》提到，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

“二线关”已无存在意义　　深圳市经济学会副会长，南山区政协委员邓志旺在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这个政策(同意撤销深圳经济特区管理线)对于深圳而言是好消息。

　　据了解，深圳经济特区管理线于1982年经国务院批准设立，东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里，以铁丝网、关卡等不同的形式围起。这道线把深圳分为特区内和特区外，俗称关内和关外，这道关卡，也就成了人们常说的“二线关”。

　　深圳经济特区管理线在建设之初，主要承担两项基本职能：一是对进出特区的货物进行检查，打击走私活动；二是对往来人员进行检查，防止偷渡行为。近30年来，特区管理线为维护深圳经济特区社会治安、减轻粤港边境一线管控压力发挥重要作用。

　　2010年，国务院批准深圳经济特区范围扩大，并明确“暂时保留现有的特区管理线，不再新设。今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批”。2013年，深圳市发改委宣布开始推动撤销“二线关”有关工作。

　　邓志旺在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“实际上，这是一个历史遗留问题，因为在2010年时，深圳经济特区就已经正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，‘二线关’已经没有存在的意义。现在深圳一体化发展加速，且深圳作为粤港澳湾区的核心城市，它要更好地服务于整个湾区且往外辐射，取消‘二线关’具有重要意义。”

　　利于深圳区域功能设计和规划

　　《批复》指出，广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

　　国务院要求，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

　　《批复》明确，国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区管理线相关工作。

　　广东体制改革研究会副会长彭澎告诉《每日经济新闻》记者，“其实一直都有提撤销深圳经济特区管理线。原来深圳市比深圳特区大，但是到后来整个深圳都属于深圳特区了。对于深圳而言，撤销深圳经济特区管理线，可以更好地做全区域的功能设计和规划，对于全市的土地资源合理化应用和土地价格的平稳，都有一定意义。”

　　此外，这也有利于深圳的整体规划，尤其是道路、产业等。深圳特区范围扩大后，客观上要求道路、给排水、污水处理、通讯线路、市政公园等基础设施统一规划、统一建设和统一管理，但深圳经济特区管理线的存在，在城市中心地带造成人为分隔。

　　“可能释放出大量的土地，以前‘二线关’周边的很多区域被隔断了，空间也浪费了，取消了‘二线关’意味着周边的土地可以重新纳入规划建设之中，提高土地的利用效率。”邓志旺解释道。

　　综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁告诉记者，“第一，撤销深圳经济特区管理线可以大大加快原关内关外的一体化步伐；第二，深圳经济特区管理线比较长，中间有几个关口，加上沿线部位其实有很大空间，特别是几个重大关口如梅林关口占用的空间很大。实际上，管理线沿线都在市区中央地带，不能合理开发，撤销后将有利于管理线沿线的空间发展，把土地有效地统一利用起来；第三，由于这条线撤销，在粤港澳大湾区的大框架下，将进一步强化了和香港的有效互动。”

　　【名词解析】

　　深圳特区管理线：1982年6月，深圳特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，称为“二线”。这道线把深圳分为特区内和特区内外，俗称关内和关外，这条管理线就是深圳特区管理线。1985年3月通过国家验收交付使用，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。特区管理线是深圳经济特区建设的历史见证。

　　建立缘由

　　1979年，中央决定在深圳举办特区。特区是什么样，大多数人只是觉得它像海外的出口加工区，那就是划出一小块土地，吸引外资建厂，产品出口，赚取外汇。由于引进加工区的原材料、机器设备、交通工具和生活用品等都是免税的，因此，要将其用高墙或铁丝网与内地分开，以免走私。

　　确定范围和政策

　　1980年，深圳经济特区的范围确定了。这个特区比海外的出口加工区大多了，它的范围是根据深圳一带的地理特征，以梧桐山、羊台山脉的大岭古、打鼓嶂、大洋山等山脊划线，面积有300多平方公里。

　　特区的范围确定后，就要兴建特区管理线(习惯称为二线)，其目的是为了更好地管理特区，更有利于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境；利于在特区内实施一些特殊的经济政策。管理线使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可；香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。